香港特區政府正在制定香港歷來第一份經濟和社會發展五年規劃。

正式名稱為《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》。規劃內容不只涉及金融、創新科技和北部都會區，也包括普通市民每天面對的房屋、醫療、教育、就業、安老、交通和生活環境。

政府已於2026年6月15日展開為期兩個月的公眾諮詢，截止日期為2026年8月14日。政府表示，五年規劃正式文件將於年內稍後公布。

對不少市民來說，「五年規劃」可能聽起來像一份距離日常生活很遠的宏觀政策文件。

但從目前公布的諮詢內容來看，未來五年香港會建多少房屋、發展哪些產業、增加甚麼工作機會、如何改革醫療、如何處理人口老化，以及北部都會區如何建設，都可能受到這份規劃影響。

香港為甚麼現在制定五年規劃？

2026年是國家「十五五」規劃的開局之年。

香港特區政府表示，制定首份香港五年規劃，是為了主動對接國家「十五五」規劃，同時按照香港自身的實際情況，系統制定未來五年的經濟和社會發展方向。

過去香港主要透過每年一份施政報告公布政策。五年規劃與施政報告最大的分別，是五年規劃會先設定一個較長期的整體發展方向，再由每年的施政報告和財政預算案提出具體執行措施。

行政長官李家超表示，香港五年規劃與施政報告將會一脈相承，施政報告會成為落實五年規劃的年度政策安排。

因此，五年規劃並不等於所有政策會立即生效，也不代表諮詢文件內的每項建議已經正式定案。

現階段公布的主要是政策方向和諮詢重點。具體目標、執行時間、資源安排和成效指標，仍要等待正式規劃文件及相關政策公布。

香港五年規劃包括哪些內容？

目前公布的公眾諮詢文件主要分為六大部分：

加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃；

1. 經濟、金融和貿易；

2. 創新科技和產業發展；

3. 民生及社會發展；

4. 區域合作發展；

5. 文體旅協同發展、綠色生活及其他領域。

6. 表面上看，部分內容屬於城市和產業發展，但實際上會延伸至市民的住屋、交通、工作、教育、醫療和退休生活。

一、房屋：未來五年會否住得更好？

房屋是普通市民最直接關心的部分。

諮詢文件提出，未來五年將持續增加出租公屋、資助出售單位及簡約公屋供應，並有序處理劣質「劏房」問題。

政府亦提出加快土地發展、舊區更新及房屋供應，改善香港整體居住環境。

在北部都會區方面，目前文件提出一項較明確的發展方向：

未來五年在北部都會區產出超過七萬個房屋單位，以及約一百萬平方米經濟樓面面積。

文件亦提出，在新推出的發展項目中，逐步優化公營房屋面積配置，並提高私營住宅單位的面積要求，為增加市民人均居住空間創造條件。

不過，市民目前仍需要等待正式規劃回答多項關鍵問題：

七萬個北都房屋單位中，公營和私營房屋的比例是多少？

• 哪些房屋可以在2030年前正式落成入伙？

• 公屋輪候時間會否設定具體目標？

• 改善住宅面積會否增加置業或租住成本？

• 舊區重建如何安置原有居民和小商戶？

• 劣質劏房取締後，受影響住戶可以搬到哪裏？

• 房屋政策是否成功，不能只看供應數字，也要看單位能否按時落成、價格是否可以負擔，以及相關交通和社區設施能否同步提供。

二、就業：未來哪些行業會增加工作機會？

香港五年規劃提出發展多個新興及未來產業，包括：

人工智能；

• 生命健康科技；

• 醫療創新；

• 先進製造；

• 微電子；

• 數據科技；

• 新能源；

• 綠色科技；

• 高增值供應鏈服務；

• 低空經濟。

• 政府亦提出實施「人工智能＋」行動，推動人工智能與金融、醫療、教育、物流、製造和公共服務等行業融合。

對普通打工仔而言，這代表未來的工作機會可能不只集中在傳統金融、地產、零售和專業服務，也會逐漸向科技、科研、醫療、數據、工程和綠色產業延伸。

但產業轉型也可能令部分傳統工作減少，並提高企業對數碼技能和人工智能能力的要求。

諮詢文件提出加強本地勞動力培訓、再培訓和技能提升，協助市民進入新產業和新職位，同時在輸入勞工與保障本地就業之間取得平衡。

市民真正需要關注的，不只是政府準備發展哪些產業，也包括：

新產業可以創造多少本地職位？

• 新職位的薪酬和晉升空間如何？

• 中年人士能否透過再培訓轉行？

• 企業引入人工智能後，哪些職位可能減少？

• 輸入勞工政策會否影響本地工資？

• 政府資助的培訓是否能夠對接真實招聘需求？

• 新產業是否只吸引高學歷人才，還是亦能提供技術和基層職位？

• 如果正式規劃只提出產業名稱，而沒有職位數量、薪酬水平、培訓安排和本地就業比例等具體指標，普通市民未必能直接感受到發展成果。

三、教育：學生未來需要學習哪些能力？

教育方面，五年規劃提出提升學生在語文、人文、體藝、數理、STEAM和數字科技等方面的能力，並加強中小學、專上教育與職業專才教育之間的銜接。

北部都會區內的大學城，亦被定位為未來教育、科研和產業發展的重要引擎。

政府提出支持香港本地院校擴展校園，並吸引海內外院校在北部都會區設立校園、研究中心和創新平台。

重點培養的領域包括：

生命健康科技；

• 人工智能；

• 微電子；

• 高端專業服務；

• 智能生產；

• 職業專才教育。

• 對學生和家長而言，值得關注的包括：

STEAM和人工智能教育會否進一步成為核心課程？

• 學校會如何規管學生使用生成式人工智能？

• 職業教育能否提供與大學不同、但具良好收入的出路？

• 非本地學生增加後，會否影響本地學生的學位、宿舍和教育資源？

• 北都大學城何時建成？

• 科研投入能否真正轉化為香港本地職位？

• 新產業需要的技能會否納入中學、大專和再培訓課程？

• 如果五年規劃能夠把教育、產業和招聘需要連接起來，學生在選科、升學和規劃職業時，將會有更明確的方向。

四、醫療與安老：人口老化如何處理？

香港正面對人口老化、醫療需求上升、醫護人手不足和公共財政壓力。

諮詢文件提出完善基層醫療、慢性病預防和早期診斷，改革公營醫療系統，發展智慧醫療，並加強中醫服務、中西醫協作、醫學教育和醫療創新。

政府亦計劃結合牛潭尾第三所醫學院、綜合醫教研醫院和新田科技城，發展生命健康科技及醫療創新產業。

安老方面，政策方向包括：

加強社區和院舍照顧；

• 優化跨境養老安排；

• 增加暫託和照顧者支援；

• 支持長者就業和社會參與；

• 發展銀髮經濟；

• 建設長者友善社區。

• 對普通家庭來說，最重要的問題是服務能否真正縮短輪候時間，以及相關費用是否可以負擔。

正式規劃值得加入可以被市民檢視的指標，例如：

公立醫院專科輪候時間；

• 基層醫療和家庭醫生覆蓋率；

• 安老院舍宿位供應；

• 居家照顧服務輪候時間；

• 照顧者暫託服務使用量；

• 跨境養老的醫療和福利銜接安排；

• 公立醫療收費改革對基層家庭的影響。

• 人口老化不是單一醫療問題，也涉及住房、交通、福利、照顧者支援和退休保障。

五、交通與北部都會區：香港發展重心會否北移？

北部都會區是整份五年規劃最重要的空間發展項目之一。

目前文件提出以「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本」為原則，發展房屋、創新科技、大學城、醫療創新和公共服務。

交通方面，政府提出推展多項鐵路和主要道路項目，包括港深西部鐵路及北環線等跨境和區域交通基建。

截至2026年7月，北部都會區多個新發展區已經動工，河套港深創新及科技園亦已吸引多間創科企業進駐。

北部都會區能否成功，不能只看建了多少大樓，而要看能否同步提供：

足夠的鐵路和巴士服務；

• 學校和醫療設施；

• 商店和社區服務；

• 穩定而具發展前景的職位；

• 可以負擔的房屋；

• 綠化和公共空間；

• 跨境交通和口岸配套。

• 如果住宅先落成，但交通、學校、醫療和就業未能同步，居民仍可能需要每天長途跨區上班，難以形成真正完整和宜居的社區。

六、經濟與金融：香港未來靠甚麼增長？

五年規劃亦會涉及香港傳統優勢產業，包括國際金融、貿易、航運、專業服務和資產管理。

政府希望在維持香港國際金融中心地位的同時，發展新的經濟增長點，包括：

金融科技；

綠色金融；

• 數字資產；

• 跨境金融服務；

• 人民幣國際化；

• 家族辦公室；

• 高增值供應鏈管理；

• 創新科技產業。

• 對普通市民而言，宏觀經濟發展最終仍應反映在就業、工資、生活成本和社會服務上。

值得關注的問題包括：

新經濟增長能否帶動本地工資？

• 中小企能否獲得實際支持？

• 香港金融和科技發展能否創造更多中層職位？

• 政府投資大型項目會否增加公共財政壓力？

• 發展成果能否惠及基層和一般家庭？

• 香港如何在吸引外資與支持本地企業之間取得平衡？

• 五年規劃不能只追求經濟規模，也應說明經濟增長如何轉化為普通市民可以感受到的收入和生活改善。

七、日常生活：綠色轉型會帶來甚麼改變？

五年規劃的內容亦涉及文化、體育、旅遊、綠色生活和城市安全。

政府提出推動電動車和新能源交通工具、完善充電網絡、逐步減少燃煤發電、發展氫能和可持續航空燃料，以及推動自動駕駛車輛。

在城市環境方面，文件提出改善海濱和公共休憩空間、增加優質公共空間、推動綠色建築和智能交通，以及提升香港應對極端天氣、洪水、山泥傾瀉和其他突發事故的能力。

這些政策可能影響市民未來的：

電費和能源來源；

私家車和充電設施；

• 垃圾分類和回收方式；

• 公共交通安排；

• 海濱和社區休憩空間；

• 暴雨和颱風期間的城市應變；

• 大型活動和體育盛事；

• 旅遊和地區經濟發展。

• 但綠色轉型往往涉及成本。

政府需要說明相關費用由政府、企業還是消費者承擔，以及低收入家庭和中小企會否獲得支援。

香港五年規劃會否取代施政報告？

不會。

按照目前政府公布的安排，五年規劃負責設定2026年至2030年的中期願景和策略方向，而每年的施政報告則負責公布當年的政策和落實措施。

可以簡單理解為：

五年規劃決定香港未來要走向哪裏；施政報告則說明每一年準備怎樣走。

現階段有哪些內容仍未確定？

目前諮詢文件提出大量政策方向，但除了部分北部都會區房屋及經濟樓面供應外，多數範疇仍未列出完整的量化指標、年度時間表和資源安排。

這不一定代表相關內容不會出現在正式文件，但市民可以在諮詢期內要求政府交代：

每個主要政策的具體目標；

1. 2026年至2030年的年度進度；

2. 預計所需公共開支；

3. 負責執行的政策局和部門；

4. 如何公開檢視成效；

5. 未達標時如何調整政策；

6. 發展成果如何讓普通市民受惠。

7. HKEW認為，正式規劃是否真正具有可操作性，關鍵不只是涵蓋多少政策，而是能否把願景轉化為可計算、可追蹤和可問責的目標。

如果沒有明確數字、時間表和責任部門，五年後將很難判斷哪些政策已經完成，哪些政策沒有達標。

普通市民現在可以做甚麼？

香港五年規劃的公眾諮詢將於2026年8月14日結束。

市民可以透過香港五年規劃專題網站、電郵或郵寄方式提交意見。

提交意見時，不需要寫成長篇政策報告。比較有效的寫法是：

指出問題＋提供實際經歷＋提出具體目標。

需要注意的是，政府可能引用或公開市民提交的意見內容。如不希望姓名或機構身分公開，提交時應主動提出保密要求。

HKEW編輯部結論

香港首份五年規劃的意義，在於香港首次嘗試以一份跨部門、跨年度文件，同時規劃經濟發展與民生政策。

對企業來說，它可能影響投資、產業和土地布局；對年輕人來說，它可能影響未來工作、教育和向上流動機會；對家庭和長者來說，它涉及房屋、醫療、育兒、社會福利和安老安排。

但市民最終不會只用文件篇幅、政策名稱或投資金額判斷規劃是否成功。

真正的標準是：

公屋是否等得更短；

住宅是否住得更好；

• 醫療是否更快得到服務；

• 新產業是否提供足夠本地職位；

• 工資能否支持生活；

• 長者和照顧者是否得到實際支援；

• 北部都會區能否成為完整社區；

• 政府是否定期公開進度和成效。

• 五年規劃是一份發展藍圖，但藍圖能否變成市民可以感受到的生活改善，仍要視乎正式文件是否提出具體目標，以及政府未來五年的執行能力。

常見問題

香港以前有沒有制定過五年規劃？

這是香港特區首次制定涵蓋經濟和社會發展的五年規劃，規劃期為2026年至2030年。

香港五年規劃是否已經定案？

尚未。現時公布的是公眾諮詢文件，諮詢期至2026年8月14日。正式規劃文件將於年內稍後公布。

香港五年規劃與國家「十五五」規劃有甚麼關係？

香港五年規劃會主動對接國家「十五五」規劃，同時按照香港的制度、產業和民生需要，制定本地未來五年的發展方向。

五年規劃是否只關乎北部都會區？

不是。北部都會區是主要發展項目之一，但整份規劃亦涵蓋金融、貿易、創科、教育、醫療、房屋、社福、勞工、安老、文化、體育、旅遊和綠色生活。

五年規劃公布後，政策是否立即實施？

未必。五年規劃主要確定中期發展方向，具體措施仍需要透過每年的施政報告、財政預算案和相關政策逐步落實。

普通市民提交意見有用嗎？

公眾諮詢的目的正是收集市民和各界意見。較有效的意見應指出具體問題、受影響群體、建議措施和可以檢視的目標。

編輯說明：

本文根據截至2026年8月1日香港特區政府公布的公眾諮詢文件及官方資料整理。公眾諮詢內容並非最終政策，實際安排應以日後正式公布的香港五年規劃、施政報告及相關政策文件為準。

資料來源及相關連結

香港五年規劃公眾諮詢專題網站
https://www.hk5yplan.gov.hk/consultation/tc/index.html

《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》公眾諮詢文件
https://www.hk5yplan.gov.hk/consultation/public/pdf/home/doc_consultation_tc.pdf

香港特區政府新聞公報：政府就香港五年規劃展開公眾諮詢
https://www.info.gov.hk/gia/general/202606/15/P2026061500223.htm

香港政府新聞網：香港五年規劃與施政報告安排
https://www.news.gov.hk/chi/2026/07/20260730/20260730_174121_809.html

香港政府新聞網：香港五年規劃及政策方向
https://www.news.gov.hk/chi/2026/06/20260609/20260609_102908_316.html

香港政府新聞網：北部都會區最新發展
https://www.news.gov.hk/chi/2026/07/20260726/20260726_105323_009.html

香港政策｜周刊專題

記者 Chris Wong
2026年8月1日
香港政策｜周刊專題